2021年北京义务教育入学政策发布，非京籍儿童何时才能凭居住证入学？
2021年4月19日，北京市教委正式印发《北京市教育委员会关于2021年义务教育阶段入学工作的意见》并召开各区主要领导会议布置义务教育入学工作，据首都教育发布的《2021年北京市义务教育阶段入学工作》重点内容：
面对持续增长的学位需求，2021年北京将加快学校建设，“今年通过新建、改扩建学校和接收小区配套学校等方式全市新增2万个中小学学位。”
北京户籍学生家庭最关心的是学区划片的问题，政策从2020年的“积极稳妥推进单校划片和多校划片相结合”入学方式，变成2021年的进一步加大多校划片力度，“稳妥推进以多校划片为主，单校划片和多校划片相结合”的入学方式。
但是，如果不从根源上解决义务教育阶段学校均衡的问题，无论如何调整划片的办法，因为最终学校的不确定性，反而可能会增加更多的家庭的焦虑。
非京籍儿童接受义务教育
非京籍学生家庭最关心的当然是“非本市户籍适龄儿童少年接受义务教育材料审核要求”，尽管3月底，教育部基础教育司司长吕玉刚在国新办新闻发布会上表示：“我们要重点推进特大城市和人口流入重点地区进一步完善入学政策，切实做到符合条件的随迁子女能够应入尽入” （鉴于“符合条件的随迁子女”概念过于模糊，月初我们有专门撰文，按照《居住证暂行条例》的规定，随迁子女入学，居住证应是唯一条件），但非京籍学生入学，今年仍然需要“四证”。
在既定政策之下，我们来谈一谈：
从2020年北京市各区“四证”审核细则的情况，谈2021年改善的期待
各区的“非本市户籍适龄儿童少年接受义务教育材料审核细则”目前没有出台，预计会在5月1日之前陆续发布，结合2020年北京市各区“四证”审核细则的情况，我们一起来看非京籍适龄儿童入学的难点在哪里，主要是就业证明和居住证明：
（1）在京务工就业证明，重点是社保缴纳的要求：
（2）在京实际居住证明，重点是对房屋类型、完税证明的要求：
2级难度，需要房主提供房产证原件、房主身份证原件、有房主签字的《知情同意书》，实际办理过程中，也会遇到房主不愿意进行配合，进一步提高了办理的难度。3级难度，需要提供，租房完税证明（不同的区要求3个月-12个月不等），对于很多租房者来说，又是一笔不小的额外支出，而且必须要提前办理。
现行“四证”政策下，如何改善和降低入学难度
我们把2020年北京16区的“四证”审核细则汇总进行整理，如下图：
我们也对难点作了标注，其中，东城、西城、朝阳、石景山、海淀、通州、昌平7个区的“四证”审核难度较大，另外9个区难度略低。
从目前的信息来看，2021年“四证”审核已经无法避免了，但是如果:
（1）在京务工就业证明的要求，可以降低到父母一方在北京缴纳社保，对于很多在昌平、大兴、顺义、通州居住的非京籍家庭孩子来说，就可以有更多的入学机会；
（2）在京实际居住证明的要求，可以降低到只需要出具租房合同（主要是说明目前的居住地址，这也涉及到对应的入读学校），很多非京籍家庭在为孩子办理入学手续的时候，就会少了很多的焦虑。
（3）全家户口本和（4）北京市居住证 是基本证件，倒是没有什么。
在看过了2020年北京市“四证”审核细则之后，我们再来比较上海市2021年非本地户籍儿童（来沪人员适龄随迁子女）义务教育阶段入学需要具备哪些条件？
2021年北京、上海非本地户籍儿童义务教育阶段入学要求比较
2021年3月12日，上海市教委公布了《2021年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》，2021年，来沪人员适龄随迁子女需在本市接受义务教育的，适龄儿童须持有效期内《上海市居住证》或《居住登记凭证》，父母一方满足下列两种情形之一:
第一种情形：持有效期内《上海市居住证》，且一年内（2020年7月1日起至2021年6月30日）参加本市职工社会保险满6个月的证明（不含补缴，因疫情防控需要允许补缴的除外）；
第二种情形：持有效期内《上海市居住证》，且连续3年（首次登记日起至2021年6月30日）在街镇社区事务受理服务中心办妥灵活就业登记。
我们将北京、上海非本地户籍儿童义务教育阶段入学要求进行比较，见下表：
按照2015年颁布的《居住证暂行条例》的规定，随迁子女入学，居住证应是唯一条件。
上海目前仍然增加了对于父母（至少一方）参加职工社会保险的要求，对于参加职工社会保险较难的灵活就业者，也保留了连续3年在街镇社区事务受理服务中心办妥灵活就业登记的证明方式。
北京方面，对于父母缴纳社保的要求无疑有高了很多，不但要求父母双方缴纳社保，很多区甚至要求社保缴纳必须在“本区”，这就是非常高的要求了；在居住证明方面，除了要求租房合同、租房完税证明之外，还要求提供房东的房产证和身份证原件的证明材料，无形中又增加了很多办理难度，而这些难度对于儿童平等享有义务教育权利来说，其必要性并没有那么充分。
在此，我们只能继续努力的呼吁，期待教育部：“要重点推进特大城市和人口流入重点地区进一步完善入学政策，切实做到符合条件的随迁子女能够应入尽入”的行动，可以更加有效的落地。
最后，我们想再次重申我们的观点，也是2015年颁布的《居住证暂行条例》中所规定的：
李克强总理在2021年两会的记者会上也讲到：“对于在城市的农民工子弟，只要拿到居住证，一定要让他们有受教育的机会。” 我们期待那一天可以早日成为现实，毕竟在人口老龄化和低生育率陷阱的压力下，留给我们的时间不多了。
附：
政策资料：
《北京市教育委员会关于2021年义务教育阶段入学工作的意见》http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202104/t20210419_2362886.html
2021年北京市义务教育阶段入学政策发布 —— 2021年4月19日https://mp.weixin.qq.com/s/UVlcsPJNyiBtNfFLHqSImw
2021年北京市义务教育阶段入学工作政策问答http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zcjd/zcwd/2021ywjyrx/index.html
2021年上海市义务教育阶段招生入学实施意见 —— 2021年3月12日https://mp.weixin.qq.com/s/cxyUXgfjeeA9rp4hXnfwvQ
文｜整理研究 | 魏佳羽
编辑排版 | 廖细雄